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2026全国两会正在进行，人工智能及智能体成为代表委员关注的核心科技话题。过去段时间，从“系统AI助手”概念的横空出世，到“AI接管手机”的广泛讨论，系列标志事件宣告正大步迈入“AI智能体元年”。然而，技术狂奔的同时，系列产业矛盾与理挑战也随之浮出水面，给智能体产业带来新的考验。全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭为此呼吁，亟须为智能体的质量发展构建套“系统秩序”，以制度建设确保其在发展与风险之间找到平衡。
AI手机助手走进公众视野后临高橱柜台面胶，市场次直观感受到智能体2.0时代“执行任务”的巨大潜力，但部分技术路线也引发了广泛的隐私安全、平台边界与生态协作规则的行业讨论，客观上加速了产业对技术路径、安全标准与商业规则的思考。
比如，部分技术路径通过调用系统权限，实现读屏和模拟点击，强行介入三应用，将原本清晰的授权和权责关系变得模糊不清。手机厂商和智能体厂商可以直接获取入口溢价，而数据安全、个人隐私等风险却转移给用户和应用生态伙伴。这种做法旦被大规模沿用，软硬件产业或将从良协同转变为“收益上收、风险下沉”的困局。当然，相关AI手机开发商对这些问题也有所认知，正在做积的调整，以寻求好的解决案。
陆铭委员认为，这问题的核心在于不同数据提供商之间的利益分享，可以通过“制度+法”来解决：“技术上，智能体调用哪些APP数据是可以被记录和溯源的，基于此，应形成个透明的利益分享机制。”但他认为，有挑战的是授权的法问题，比如，AI手机在调用聊天记录时，可能涉及他人的聊天信息，也会碰到敏感的银行支付信息甚至公共安全域问题临高橱柜台面胶，“这些都是新事物，是制度上的真空地带，监管和立法者应该及时关注，别等到问题爆发后再叫停。”
从大的维度来看，今年智能体已渗透到千行百业，万能胶厂家狭义上有过3000万个智能体在各行业里发挥作用。IDC咨询在份研究报告中指出，企业活跃智能体数量将在2031年突破3.5亿规模，年复增长率达到135以上。在这种“快进”模式中，智能体的发展触及到数字产权、责任界定等制度真空地带。
陆铭委员表示，AI赋能千行百业，比如，近些AI辅助消费决策大幅增加了消费订单，为社会经济发展带来积的助益，这个大向是确定的。当下的问题是如何在发展和风险里找到平衡，这也需要政策制定者及早关注，并出台相关政策或法律规则。
在他看来，当AI智能体代替用户进行操作并产生误操作或损失时，现行法律在行为溯源、平台中立等面存在模糊地带：“未来如果AI辅助决策，事后发现亏损了，谁来承担责任？这些问题摆在那里，须要有个界定，否则就会出现制度失序。”
面对这些挑战，构建“系统秩序”的紧迫日益凸显。不少代表委员呼吁，为这场新的竞赛划定清晰的规则红线，核心在于范“裁判员”变成“运动员”的系统风险。对于同时掌握操作系统入口与自营智能体服务的平台，须明确其“法中立”和“公平竞争”的刚义务。同时，监管应关注并止其利用底层系统优势实施自我优待或流量劫持，确保不同规模、不同背景的服务提供者都能在统的规则下公平获取用户，保护互联网生态的多样与韧。
“我们其实是要做前瞻的制度建设。”陆铭认为，未来AI将带动广泛的产业变革，数据安全、隐私保护……这些问题既是的，也是全球的，在AI竞赛中，的法律和监管也不能滞后，要做前瞻的规则设计，为智能体产业的健康、可持续发展构建个清晰、公平、安全的系统秩序。
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